商务部召开利用外资专题发布会

各位记者朋友，大家下午好。今天我主要发布三项内容：

一、关于今年1-10月外资利用情况

（一）今年实际使用外资总体保持平稳增长。

1-10月全国新设外商投资企业33407家，实际使用外资7524.1亿元人民币，同比增长6.6%。10月份当月实际使用外资692亿元，增长7.4%。这是一方面的情况。

(二)服务业、高技术产业吸收外资较快增长

1-10月，服务业实际使用外资5383.5亿元，增长13.5%。高技术产业实际使用外资2224.8亿元，增长39.5%，占比达29.6%。高技术制造业实际使用外资786.9亿元，增长5.5%。高技术服务业实际使用外资1438亿元，增长69.3%。

(三)长江经济带、自贸试验区吸收外资明显增长

东、中、西部地区实际使用外资同比分别增长6.8%、6%和5.2%。长江经济带实际使用外资3683亿元，增长8%，占全国比重达49%。自贸试验区实际使用外资1083.9亿元，同比增长23.9%，占比达14.4%。

(四)亚洲地区和“一带一路”沿线国家投资大幅增长

香港地区、澳门地区、新加坡、韩国投资同比分别增长10.5%、56.2%、31.7%、23.9%；“一带一路”沿线国家、东盟实际投资额分别增长19.3%和22.1%。

总体看，我国今年利用外资保持了稳中有进的态势，预计全年吸收外资规模将继续保持稳定。这是向大家通报的第一方面的情况。

第二方面，介绍一下今年的外资工作。

今年商务部按照党中央、国务院“稳外资”工作部署，主要牵头或协同推进了六方面的工作：

一是着力完善外资法律体系。推动出台了《外商投资法》，加快配套条例制定，并牵头开展相关法规规章“立改废”工作，配合推动出台《营商环境条例》，建立健全外商投资信息报告等制度，努力打造法治化营商环境。

二是着力推出稳外资政策措施。近期，国务院公布了《关于进一步做好利用外资工作的意见》，这一项作为第三项内容我将详细向大家介绍。

三是着力推进对外开放。发布了2019年版全国和自贸试验区外商投资负面清单，全面清理负面清单以外外资准入限制措施，印发了《国务院关于全面推进北京市服务业扩大开放综合试点工作方案的批复》。

四是着力引导外资投向。发布2019年版《鼓励外商投资产业目录》，引导外资投向现代农业、先进制造、现代服务业等领域，以及中西部地区。

五是着力强化投资平台功能。报请国务院批复山东等6个省区设立自贸试验区，增设上海自贸试验区临港新片区，报请国务院印发了《关于推进国家级经济技术开发区创新提升打造改革开放新高地的意见》。

六是着力提升投资促进水平。指导各地完善外商投资促进服务体系，建立外商投资企业跟踪服务机制，开展“跨国公司西部行”活动，开展多双边投资促进活动等。特别是我国连续两届成功举办了中国国际进口博览会，对于引进外资产生了明显的投资溢出效应，参展的国家不仅推广产品，还宣介当地的投资环境；地方政府不仅组织采购产品、引进技术，还借助进口博览会举办各类招商引资活动，参展的外国企业将进博会作为深入了解中国市场、寻找在华投资机遇的重要平台。例如，首届进博会后，苹果、迪卡侬、埃森哲等世界500强和行业龙头企业在中国设立了地区总部或研发中心。第二届进博会期间，跨国药企阿斯利康宣布将上海研发平台升级为全球研发中心等等，这样的例子很多。前两天我到甘肃调研，甘肃省就向我们介绍有关情况，说他们参加进博会的两千多人，有企业，也有地方的政府代表。在进博会上，除了采购商品，还开展了一系列的招商引资活动，有一些项目是意向性的，有一些是合同性的，收获非常大。

总体看，从年初审议通过《外商投资法》，到年中发布2张负面清单、1个鼓励目录，到前不久出台国发23号文，今年我国在促进外资方面形成了“组合拳”，有力提振了外国投资者对华投资信心。这些成效的取得，是党中央、国务院正确领导的结果，是各地区、各部门齐心协力、共同努力的结果，也是我国不断建立健全外资法律政策体系、不断优化营商环境的结果。

第三个方面，我想向大家介绍一下国发23号文。

党中央、国务院高度重视利用外资工作。习近平总书记在多个场合发表重要讲话，强调中国将进一步扩大外资市场准入，形成全面开放新格局。李克强总理多次表示，中国将采取一系列措施加大吸引外资力度。这次国务院出台国发23号文，主要是为了进一步鼓励外国投资者来华投资兴业，优化我国外资结构，形成全方位开放新格局。这份文件从四个方面提出了20条57项具体的政策措施，主要包括：深化对外开放4条13项措施；加大投资促进力度5条10项措施；深化投资便利化改革3条10项措施；保护外商投资合法权益8条24项措施。

与以往文件相比，国发23号文主要有三个特点：一是政策措施更加全面深入；二是对外商投资企业国民待遇的保障力度进一步加大；三是着眼于增强外商投资企业的获得感，对前3份文件的部分政策措施进行了深化、细化。

国发23号文发布后，我们主要从两个层面抓好贯彻落实：第一，从国家层面，国发23号文同时明确了23个相关部门和地方人民政府的职责分工。商务部将发挥牵头作用，强化指导和协调推动各项政策措施尽快落地，尽快释放政策红利。第二，从地方层面，商务部已经发文，从进一步提高政治站位、学习领会文件精神、加大宣传解读力度、抓好政策贯彻落实、加强组织协调等五个方面进行了具体的安排布置。要求各地商务主管部门要全力以赴抓好国发23号文的落实。同时，我们也要求地方人民政府把落实好国发23号文作为今后一段时间的重点工作来抓，确保各项政策稳外资政策措施落到实处。谢谢大家。

谢谢宗长青司长的介绍。下面我们就进入答问环节，请各位记者围绕今天发布会的主题进行提问，在提问之前按照惯例请大家通报自己所在新闻机构的名称。下面请提问。

请问在目前整个全球贸易投资低迷背景下，我们在吸引外资方面有没有什么新特点？

这个问题提的非常好。就像记者提出的一样，当前全球贸易投资总体上是比较低迷的，应该说这对我们今年的引资工作带来了一定挑战。

近年来，我国出台了一系列的举措，六个方面工作，形成了“组合拳”，包括实行了“准入前国民待遇加负面清单”管理制度，大幅放宽市场准入；制定全新的、以开放、服务和保护外资为主基调的外资基础性法律。连续出台了4份国务院文件，不断完善外资政策体系等等。应该说，这些举措进一步巩固了我国吸引外资的优势，今年我们比较乐观地判断，全年“稳外资”目标能够实现。

关于今年外资工作的特点，主要有以下几点：第一，“稳”。就是指吸引外资的规模保持了平稳。1-10月，吸引外资同比增长6.6%，说明外国投资者对华投资保持了较好的信心和预期。第二，“多”。就是外资大项目比较多。据我们统计，今年以来5千万美元以上的大项目有1300多个，同比增长了5.4%。巴斯夫、埃克森美孚、特斯拉等百亿以上级别的大项目加快落地。第三，优化的“优”。外商投资结构进一步优化。刚才我向大家通报的数据也说明了这个问题。服务业、高技术产业都是较快增长，而且增长的幅度是比较明显的。高技术产业引资规模，已经占整个引资规模接近三成。高技术产业里，高技术服务业又成为亮点，增长幅度达到70%。所以我们概括，今年的特点就是一个“稳”字，一个“多”字，一个“优”字。谢谢大家。

刚才宗司长提到您比较乐观地看，今年“稳外资”的目标是可以实现的。是不是这其中还有一些难点，您觉得如果有难点的话，是什么难点？其次，外商投资者都很关心明年开始实施的新法，请问细则什么时候能够出台？如果真正能够落地的话，请您介绍一下具体落实情况是什么样的？